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等一系列扶持边疆少数民族发展政策以来阿佤山区发生的巨大变化,“特别是农村危旧房改造,2005年以来已经新建改造了2万多户民居,有8万多人告别了茅草房、杈杈房。”“现在沧源县还有多少户茅草房、杈杈房?”总书记放下笔问道。“全县大概还有8000多户。”徐向东回答道。“解决他们的住房困难,每户大概要投入多少?”总书记又问。“盖七八十平方米的房子需要五六万元,现在的政策是政府给每户补助1万元。”总书记侧身询问前来听会的国家发展改革委主任张平:“这8000多户茅草房、杈杈房在不在国家‘十二五’农村危房改造范围里?”“这种情况可以纳入改造范围,请总书记放心。”张平回答。“一定要在‘十二五’期间把这个问题解决好!”总书记叮嘱道。2006年5月,胡锦涛曾来到现已更名为普洱市的思茅市,深入倚象镇营盘山移民扶贫搬迁点实地了解群众脱贫致富情况。来自普洱的沈培平代表告诉总书记,移民们如今都住进了新房,当年简陋的移民扶贫搬迁点变成了漂亮的移民新村。说着,他拿出到北京开会前刚拍的几张新村照片送给总书记看。胡锦涛接过照片仔细观看,脸上露出欣慰的笑容。总书记强调,云南作为西部欠发达省份,保障和改善民生任务尤为繁重。要加大民生工作力度,更好满足群众在教育、就业、社会保障、医药卫生、住房等方面的基本需求,不断在实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展。热烈的讨论,坦诚的交流,务实的回应,让代表们发言更加踊跃——“‘云花’、‘云茶’、‘云药’等‘云’字品牌已经名声在外,建议云南农业产业发展坚持走品牌化、生态化发展之路,在国内外叫响高原特色品牌”;“山地占云南国土面积的94%,希望国家出台政策措施支持山地城镇建设,使‘城镇朝着山坡走,良田留给子孙耕’”;“云南扶贫工作必须解决好发展基础、发展后劲的问题,实现救济式扶贫向开发式扶贫转变、输血向造血转变”;“云南是我国世居少数民族、特有民族、人口较少民族最多的省份,必须倍加珍惜来之不易的民族团结大好局面”;……审议中,总书记认真倾听代表们的发言,不时在记录本上记下大家的意见和建议。在代表们发言后,胡锦涛指出,云南战略位置重要,发展潜力巨大。他希望云南的同志牢牢抓住国家加大实施西部大开发战略力度和支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的宝贵机遇,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,进一步解放思想、开拓进取,进一步凝聚力量、扎实奋斗,不断开创云南改革开放和社会主义现代化建设新局面。他强调,要着力加快转变经济发展方式,真正做到以转变谋发展、以转变促跨越;着力深化改革开放,推进重点领域和关键环节改革,建设好我国面向西南开放重要桥头堡;着力加强以改善民生为重点的社会建设,提高人民生活质量和水平;着力推进民族团结进步事业,使各民族同呼吸、共命运、心连心的优良传统不断发扬光大。总书记最后深情地说:“我相信,在全省干部群众共同努力下,云南各项事业一定能够取得新的更大发展,七彩土地上的各族人民一定能够过上更加幸福美好的生活。”胡锦涛充满信心、充满期望的话语,让在场的代表们倍受鼓舞、倍感振奋。“总书记到云南,各族人民好喜欢……”审议结束后,代表们纷纷围拢在胡锦涛身边,一些代表用富有云南民族风情的曲调唱起了自编的歌曲。欢快动人的歌声,传递着总书记同云南各族人民心心相印的真挚情意。1 2上一页下一页 新一轮强太阳风暴将于8日前后抵达地球,这次风暴可能影响地球全球定位、通讯和供电系统。一些专家说,这次太阳风暴是11年太阳活动周期的一部分。太阳活动预计将在明年达到周期峰值。太阳活动“三部曲”据了解,这次太阳活动6日晚间出现。一些研究人员说,太阳活动释放的物质正像肥皂泡一样在太空中不断变大,以大约640万公里的时速冲向地球。美国航空航天局说,这次太阳风暴预计将在格林尼治时间8日5时25分影响地球,前后误差各7个小时,持续至9日早晨。美国国家海洋和大气管理局空间天气研究员约瑟夫昆切斯告诉路透社记者,这次太阳活动分三个阶段。首先,耀斑爆发,释放的亚原子粒子以接近光速运动,数分钟后到达地球,可能造成地球无线电中断;随后,太阳辐射7日到达地球,可能给空中交通、卫星运行和宇航员太空行走带来障碍;最后一个阶段就是日冕物质抛射,对外释放出太阳大气中的部分物质,运动速度较慢。有“馈赠”也有“考验”美国航天局说,这次太阳风暴对地球的影响可能涉及多方面,有好有坏。对北美而言,风暴将带来北极光,预计将在8日晚间达到峰值,覆盖范围可能向南延伸至美国境内。国家海洋和大气管理局空间天气研究员昆切斯说,北极光“可能是我们从太阳爆发中获得的馈赠”。不过,太阳风暴对地球的不利影响涉及多个方面。一般而言,太阳风暴以3种方式影响地球科技产品,包括磁场、无线电和辐射。但这次的太阳风暴比较特殊,3种影响可能都比较强烈。这次太阳风暴可能降低全球定位系统的准确性,引发通信障碍,提升南北极地区的辐射水平。卫星运行同样可能受影响。预计明年达峰值美国航天局说,这次太阳风暴是11年太阳活动周期的一部分。上次太阳活动的峰值出现在2002年,下次将出现在明年。昆切斯说,这波太阳风暴过后,新一波即将到来。一些研究人员说,距离上次太阳强烈活动已过去10年,不少新科技涌现。随着太阳活动越发频繁、强烈,这些新科技将接受考验。 [导读]中国经济社会发展已受制于重点领域和关键环节的旧体制束缚,改革需在大胆尝试之外加快和加强顶层设计和总体协调,通过突破那些束缚发展的重点领域和关键环节,为未来再起飞释放新一轮体制能量。无论是此前媒体的舆论氛围,还是温总理在政府报告中释放的信号,“改革”无疑是今年“两会”的热词之一。2012年本届政府任期的最后一年,“改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求,尊重群众首创精神,大胆探索,以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革,破解发展难题。”温家宝在谈及改革话题时强调。从1978年算起,改革开放到今天已经持续了三十多年。在这30多年的历史巨变中,从经济和社会发展层面看,已经出现了利益多元的格局。特别是对于资本与劳动在的分配比例、户籍制度对社会发展阻碍以及公众对于国企与民分利的期盼等,这些都成为中国在新时期一些重点领域的改革难题。在这种情况下,不同利益群体对改革的诉求会一致吗?在这其中的一些既得利益集团会愿意改变现状吗?从整理两会代表委员的发言中可以发现,他们对于政府下决心改革,从而把改革成果与13亿公众分享。中国经济社会发展某种程度上已受制于重点领域和关键环节的旧体制束缚,改革需在大胆尝试之外加快和加强顶层设计和总体协调,通过突破那些束缚发展的重点领域和关键环节,为未来再起飞释放新一轮体制能量。高尚全:中国改革亟须加强“顶层设计” 从这几年的改革实践看,由于对改革的整体设计不足,已经使当前改革面临越来越大的风险本刊记者/王全宝“顶层设计”, 这个工程学术语本意是指“自高端开始的总体构想”,近两年来屡屡被官方及学者提及。2010年中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中第一次使用该词,当时的表述是“重视改革顶层设计和总体规划”。之后中央高层多次强调要加强“改革顶层设计”。如何加强改革顶层设计,中国下一步改革将如何总体规划?就此话题,《中国新闻周刊》专访了中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全。中国新闻周刊:前段时间,清华大学发布2011年度“社会进步研究报告”,其中提到须警惕“石头摸上了瘾,连河也不想过了”,你认为呢?高尚全:小平同志的“摸着石头过河”论,可谓妇孺皆知。应当说,这也是特定历史阶段的产物。这种改革模式遵循由易入难的原则,也避免了社会的震荡,其历史性的价值毋庸置疑。中国新闻周刊:最近两年,改革之声再次高涨,该如何看待?高尚全:对于今天的改革,我们不难发现一个矛盾的现象。一方面,不少地方和部门都强调改革创新,各种各样的改革尝试似乎从未停止过;另一方面,人们似乎对改革还有诸多不满意。一些部门打着改革、创新旗号扩张权力,既得利益膨胀,已经不是个别现象,改革存在被碎片化的可能。这种改革变形、改革碎片化现象,损害了改革的权威,使某些改革流于形式。中国新闻周刊:如何改变目前这种改革胶着状态呢?高尚全:我认为亟须加强改革的“顶层设计”,从更高层整体谋划推进改革。“十二五”时期既是改革的历史转折期,也是改革的战略机遇期。以发展方式转变为主线推进改革,需要更大的决心和勇气,也需要制定理性务实的改革路线图。从这几年的改革实践看,由于对改革的整体设计不足,已经使当前改革面临越来越大的风险。中国新闻周刊:你如何理解“顶层设计”这个词?高尚全:何谓“顶层设计”?就整个国家的改革而言,顶层就是最高层,就是全党全国这一层。重视“顶层设计”,就是要求加强对改革的统筹力度,就是要求我们把已经进行或将要进行的改革、创新,与社会主义市场经济、社会主义民主政治、中国特色社会主义文化建设、社会建设等基本方向、基本目标、基本价值进行更具操作性的连接,就是要求我们把改革真正提升到制度、体制、机制建设的层面。简言之,就是要求全面设计,统筹规划。中国新闻周刊:现在各个部门都在搞综合配套改革,为何还要加强顶层设计?高尚全:协调利益关系需要顶层设计。过去几年的改革实践证明,改革受到多方面利益约束。未来十年是利益博弈期。深化改革必须打破既得利益格局,这个问题不解决,深化改革很难。在这种情况下,需要加强改革顶层设计。现在的问题是谁来进行顶层设计?目前没有这样一个机构。现在经济体制改革、社会体制改革、政治体制改革、文化体制改革要齐头推进,仅仅经济体制改革不行,仅仅国务院成立这样的机构也不行。中央层面必须搞综合的顶层设计。中国新闻周刊:那么你有何建议?高尚全:从多年改革实践来看,我认为加强改革顶层设计,需要专门的设计机构。从领导和谋划改革的要求看,成立由中央直接领导的中央改革领导协调机构,有利于从全局上把握改革的进程。首先,要加强改革立法,把改革纳入制度化、法治化轨道。重大的改革,应先立法后改革,以法律手段来使改革从经验型改革过渡到理性、规范有序的阶段。再次,要建立改革进程的评估机制。一是建立完善的改革评估指标体系。改革评估指标应包括经济体制、社会体制、政治体制和文化体制四位一体的改革进展。最后,要开门搞改革,让各项改革涉及的利益相关者了解改革、理解改革,让多数人在不断分享改革成果的同时,参与改革,支持改革。改革,“改什么”和“怎样改”近日有评论称,当前中国社会对必须改革已形成共识,但“对‘改什么’和‘怎样改’,中国社会都有争议”。这一判断并不完全符合实际。当前中国社会,实质性的分歧不是“改什么”和“怎样改”,而是愿不愿意改革的问题。听似宏大的改革声音并不能掩盖一部分人反对改革的真实心意。嘴里赞同改革,不等于心里也赞同改革。打着改革的旗号反对改革的仍然大有人在,如果仅仅以改革声音的高低判定改革共识的大小,从而放松对反改革的警惕,改革就有停滞不前和失败的危险。当前我国的政治现实决定了即使是改革的反对者也需要打着改革的旗号。政治的特点也决定了反改革者完全可以打扮得像个改革者。英国著名历史学家阿克顿指出:“改革是政治的常态。”从历史的角度看,没有改革的政治几乎不存在。因为即使是保守主义者所描述的政治———“在政治活动中,人们是在一个无边无底的大海上航行;既没有港口躲避,也没有海底抛锚,既没有出发地,也没有目的地,他们所做的事情就是平稳地漂浮。大海既是朋友,又是敌人,航海技术就在于利用传统行为样式的资源化敌为友。”(迈克尔·奥克肖特:《政治中的理性主义》)为了“化敌为友”,也必须利用政治的“航海技术”,针对不断变化的实际随时做出适当的回应,以保证政治的航船“平稳地漂浮”。这种回应虽然相当消极,但也绝不是对现状的一成不变,而是一种“维护性改革”。这样的“维护性改革”,非常容易成为遮蔽实质性、突破性改革的道具。实际上,“改什么”和“怎样改”的分歧本身就根源于是否真正赞同改革。反对改革的既得利益者为回避实质性改革而采取的最经常做法,不是像反对商鞅变法的秦国贵族那样公开宣称“利不百,不变法;功不十,不易器”,“法古无过,循礼无邪”,而是同样打 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